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寧夏回族自治區學前教育服務項目

2017年10月18日 09:29 來源:寧夏自治區教育廳打印

一、項目背景

學前教育是基礎教育的基礎,是國民教育的重要環節。接受良好的學前教育對于促進兒童身心和諧發展,奠定良好的終身發展基礎具有十分重要的意義。近年來,寧夏學前教育有了長足發展。學前教育服務網絡逐步完善,廣大家長尤其是農村家長的觀念發生了極大轉變,學前教育得到社會各界普遍重視。但與此同時也出現了一些不容忽視的新問題。公辦幼兒園數量少(占幼兒園總數的32.3%),因質優價廉而供不應求;民辦幼兒園數量多,是寧夏學前教育的主要力量,但由于成本因素,大多數民辦幼兒園收費標準高于公辦幼兒園,而且辦園質量參差不齊;由于編制限制,幼兒園教師隊伍數量不足,尤其是民辦園教師流動性極大等。針對以上問題,以及寧夏學前教育底子薄、基礎差、發展速度和質量與社會需求不相適應,與全國平均水平相比仍有一定差距的現狀,寧夏堅持“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的發展原則,積極拓展政府購買學前教育服務,出臺了《政府購買學前教育服務試點工作實施方案》,確定了“引導民辦園向社會提供普惠性學前教育服務、提高民辦園質量、提高農村入園率、解決弱勢家庭兒童接受教育問題”四個目標,并規定了四項基本工作原則,同時就購買方式、購買程序作出了原則性規定。有效動員社會力量,構建多層次、多模式的學前教育服務供給體系,成功助力寧夏學前教育又好又快發展。

二、項目實施過程

(一)購買主體確定。寧夏學前教育存在地區差異,經濟發達地區如興慶區,主要是優質教育資源不足;山區貧困縣主要是家庭經濟及觀念原因,造成入園率不高;農村地區主要是資源不足。綜合考慮各地的情況,2014年,自治區教育廳選擇興慶區、紅寺堡區、固原、中寧縣進行試點,興慶區主要試點目標是提升民辦園質量,降低收費,化解公辦園入園壓力;紅寺堡區主要目標是加大宣傳,提高家長的認識,降低收費,提高入園率;中寧縣的主要目標是解決城鄉結合地區幼兒向城內流動及流動留守兒童接受教育問題。為確保試點工作成效,在試點過程中購買服務承接單位(幼兒園)及購買主體(教育局)均要堅持相關工作原則,購買主體要找準問題重點突破,試點方案的制定、試點園的選擇、購買方式的確定都要依據需要解決的問題來確定;在確定投入資金時把握“政府、社會、家庭”合理分擔,鼓勵社會力量投入學前教育。

(二)承接主體確定。為確保項目成果,實行政府購買學前教育服務項目申報審批制度,年初各地結合本地區實際情況制定工作計劃,并向教育廳報送申請,教育廳、財政廳對各地資金預算及項目幼兒園情況進行審核審批并下達資金分配計劃。購買主體根據當地工作實際,編制購買學前教育服務項目計劃書,計劃書包含購買學前教育服務內容、績效目標、經費預算等內容,經當地政府同意后,報自治區教育廳、自治區財政廳備案。在選定承接主體時,購買主體向社會公布購買學前教育服務的目的、承接主體的具體要求、資金預算等,各幼兒園自主提出申請,并提交必要的材料,購買主體對申請承接購買服務的幼兒園進行資格審核,遴選承接主體,并向社會公示,接受社會監督。承接主體必須是在教育行政部門登記并取得辦學許可證的對36歲兒童實施保育教育的普惠性民辦幼兒園,必須具備獨立承擔民事責任的能力,具備提供學前教育服務所必需的園舍、教玩具及相關設施、教師、保育人員及專業技術能力,幼兒園管理制度完善、社會信譽良好。

資金預算及購買方式商定后,由購買主體與承接主體簽訂購買服務合同,合同中明確政府購買學前教育服務的目標、任務、要求和服務期限、資金支付、違約責任等內容,確定雙方的責任義務。

(三)購買方式。從近兩年情況看,購買方式主要有三種,一是發放助學券。主要目的是降低優質民辦幼兒園收費標準,使更多的孩子能夠接受普惠性學前教育。方法是給試點園所有幼兒補貼一部分保教費,購買主體給每個孩子按月發放一定金額助學券,幼兒入園時將助學券交給幼兒園,助學券的面值直接沖抵保教費。教育主管部門將根據幼兒園收的助學券數量,將等值資金直接劃撥給幼兒園。二是購買學位。主要是解決家庭經濟困難幼兒入園問題,提高入園率。對于一些由于經濟原因無法上正規幼兒園的孩子,由項目園中購買一定數量的學位,經濟困難幼兒可以免費或繳很少一部分保教費即可入園。三是補貼教師工資或社會保險。主要目的是解決民辦園由于教師工資低、舉辦者不能按要求為教師繳納社會保險,造成民辦園教師流動性大,質量無法保證等問題。通過政府補貼工資或為教師交納保險的形式,幫助民辦園為教師繳納保險、提高教師工資待遇,穩定師資隊伍。具體支付方式為,教育行政部門根據幼兒園給教師繳納保險的憑據將補助資金撥付幼兒園或給予工資補助。為了鼓勵創新舉措,各項目地區也可以結合當地實際因地制宜采取其他方式,對于同一所幼兒園可以有一種或多種購買方式。

每年年底,購買主體應組織人員對承接主體合同完成情況進行評估驗收和績效評價,評價結果向社會公布。自治區教育廳、財政廳將對各項目地區工作落實情況進行專項評估,對違約的承擔主體按合同約定進行處理。

三、項目成效及亮點

一是家庭經濟困難兒童、孤殘兒童得到特別關照。近兩年來,通過購買服務,使近1000名家庭經濟困難幼兒免費或以極低費用就學。興慶區春苗幼兒園王城新小朋友母親智力殘疾,他本人肢體殘疾并伴有智力低下,家庭十分困難,2016年由政府購買學位每月資助260元,他同時享受家庭經濟困難學前教育資助,每月100元,兩項合計每月共計得到資助獎金360元,春苗幼兒園保教費標準為350元,資助的經費高于保教費,王城新小朋友能夠免費上幼兒園,大大減輕了家長的經濟負擔。在春苗幼兒園中,這樣的孩子共有13人。紅專寺堡區是寧夏的一個移民區,所有居民都是六盤山集中連片貧困地區的生態移民,家庭收入很低,盡管幼兒園保教費每學期平均1000元左右(幼兒園按學期收費),但家長仍然覺得經濟負擔重,送幼兒入園的積極性不高。實施政府購買學前教育服務項目以來,政府將資金全部用于補助幼兒保教費,每個孩子每學期補助500元,家長的負擔輕了,送孩子入園的積極性也高了。

二是降低了民辦園收費標準,減輕了幼兒家長的經濟負擔。自治區規定項目資金的70%主要用于資助幼兒保教費,以助學券形式發放給項目幼兒園所有在園孩子。近三年,共發放助學券3.2萬多人,每人補貼500-1000元不等,直接充抵保教費,有的項目幼兒園的保教費降幅達到20%-30%左右,有效減輕了幼兒家長的經濟負擔。

三是公辦園的入園壓力得到緩解。公辦幼兒園因質優價廉一直是廣大家長的首選,隨著家長對學前教育認識的提高,公辦園的入園壓力越來越大,這種情況在興慶區尤為突出,曾經出現家長晝夜排隊現象。通過政府購買優質民辦園服務的方式,使民辦園的質量進一步得到了教育部門和社會的認可,家長的選擇范圍增大,一定程度上緩解了公辦園的壓力。

四是教師隊伍得到穩定,民辦園的監管措施更加有力。教師隊伍不穩定、質量不高是制約學前教育發展的關鍵問題。購買服務中,試點縣通過補貼保險、補助工資等方式,對民辦園聘用教師工作給予幫助,根據統計,試點縣共補助教師工資(或保險)1251人,每人每月200-500元不等。通過這一措施,一方面鼓勵民辦園為教師繳納保險金提高教師待遇,另一方面,降低了民辦園的辦園成本,調動了民辦園參與試點的積極性,也有利于教育部門進一步加強民辦園的管理,提高民辦園的質量。

四、存在的問題及建議

一是要調動學前教育服務機構的積極性。作為一項公共財政投入,購買服務在一定程度上起到了普惠于民的作用。同時,為了保證學前教育服務內容和質量能夠持續、穩定、不打折扣,也需要統籌兼顧如何調動服務機構的積極性。實際上,對于購買民辦園服務,即便是在教育行政部門內部也有不同看法。對于民辦園來講,用于購買學位的財政資金如果是將過去由幼兒家長直接支付的保教費轉由政府財政撥付,政策不能讓幼兒園直接受益,而且,優質民辦園與無證園或薄弱園不同,不擔心生源流失等現實問題,所以要統籌考慮,調動其積極性。

二是著重解決為誰購買、向誰購買、怎么購買等問題。 “為誰購買”的“誰”應該是全體的概念,不應有戶籍、非戶籍之分,要體現“普惠性”原則,避免錯保、漏保等問題。“向誰購買”的“誰”應該是涵蓋所有民辦園,只要符合相關條件即可,這樣既體現了公平,又兼顧了效率,還有助于調動社會力量參與,進一步擴大公共服務資源供給。“怎么購買”涉及的是具體購買方式及具體金額,各地情況不同,要區別對待。另外,對于發放實物券可能存在各環節的損耗及管理成本,而直接發放現金更是需要慎之又慎。

三是要遵守約定,及時兌現。政府購買學前教育服務是一種新的工作模式,在政府與民辦幼兒園之間建立了一種新的合作關系,雙方是平等、互利的,一旦簽定合同,就形成了一種合同契約關系,無論是政府還是幼兒園,都要遵守約定要求,幼兒園要提供保質保量的服務,政府要及時兌現資金及提供相應的幫助。

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