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樓繼偉:國有資產管理體制改革從“管資產”邁向“管資本”

2015年11月05日 09:42 來源:人民日報打印

  11月4日,國務院向社會發布《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》。財政部部長樓繼偉第一時間接受本報采訪,就意見的具體內容和社會關注的熱點問題進行了詳細解讀。

  現行管理體制中仍存在政企不分、政資不分 

  “國有資產管理的難點,是如何處理好政府與市場的關系,做到不越位、不缺位、不錯位。而這也正是改革的重點,需要加強頂層設計、穩妥有序地推進。”樓繼偉表示。

  黨的十六大以來,我國建立起了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責的國有資產管理體制,我國國有資產出資人制度基本建立。

  然而,現行國有資產管理體制也存在一些弊端。比如,“管人管事管資產”的管理模式,對國有企業的行政干預過多,容易造成政企不分、政資不分,使企業的市場主體作用難以充分發揮;國有資產監督機制不健全,國有資產流失、違紀違法問題在一些領域和企業比較突出;國有經濟布局結構有待進一步優化,國有資本配置效率不高等問題亟待解決。針對這些問題,十八屆三中全會決定明確提出,完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制。

  “國有企業存在的一些問題,實際上就是管理體制的問題。改革和完善國有資產管理體制,是深化國有企業改革的重要組成部分。”樓繼偉表示,從管人管事管資產轉向以管資本為主,就是要尊重市場經濟規律,真正確立國有企業的市場主體地位,適應市場化、現代化、國際化新形勢和經濟發展新常態,不斷增強國有經濟的內生動力和市場活力,更好地實現國有資產保值增值。

  改組組建國有資本投資、運營公司 

  國有資產管理,如何實現政企分開,政資分開,所有權與經營權分開?以管資本為主,其運作模式和主要“抓手”是什么?此次意見明確了改革的“路線圖”,并給出了具體實施舉措。

  一是推進國有資產監管機構職能轉變。國有資產監管機構作為政府直屬特設機構,今后將專司國有資產監管,不再行使政府公共管理職能,不干預企業自主經營權。國有資產監管機構配合承擔的政府公共管理職能,將歸位于相關政府部門和單位。

  二是改革國有資本授權經營體制,改組組建國有資本投資、運營公司。投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業化平臺,在國有資產監管機構依法授權下,對授權范圍內的國有資本依法自主開展運作。

  “國有資產監管機構職能轉變,主要就是該放的要放開,該管的要管好。”樓繼偉介紹,在監管方式和手段上,國有資產監管將更多運用法治化、市場化監管方式,改變行政化管理方式,切實減少出資人審批核準事項。監管的重點主要包括,改進對監管企業主業界定和投資并購的管理方式,加強對國有資本運營質量及財務狀況監測,實行分類監管,改革考核體系和辦法,嚴格規范國有企業領導人員薪酬分配,建立健全工資決定和正常增長機制等。

  “改組組建國有資本投資、運營公司,是實現以管資本為主的重要途徑,成為此次改革完善國有資產管理體制的關鍵所在。”樓繼偉表示,改革的主要目標是提升國有資本運行效率,提高國有資本回報,提升產業競爭力,更好地服務國家戰略。因此,投資、運營公司要在足夠的空間和領域調整優化國有資本,積極參與國際競爭,就必須具備一定資本規模,同時戶數也不宜過多。根據意見要求,國有資本授權經營將開展間接授權模式、直接授權模式的試點,積累經驗探索可復制模式,最終在國有企業中全面推開。

  國有資本布局首要考慮“國計民生” 

  國有資產保值增值,是不是什么賺錢就投什么?

  “提高國有資本配置和運營效率,并不是什么賺錢就投什么,國有資本的投資方向和重點是非常明確的。”樓繼偉解釋說,根據十八屆三中全會決定,國有資本要加快向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中,向前瞻性戰略性產業集中,向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端集中,向具有核心競爭力的優勢企業集中。

  首先是政府有關部門制定國家發展規劃、產業政策和國有資本收益管理規則,然后監管機構根據政府宏觀政策和有關管理要求,建立健全國有資本進退機制,制定國有資本投資負面清單,進行國有資本布局結構調整,推進國有資本控股經營自然壟斷行業改革,使國有資本更好服務于國家戰略目標。

  社會上普遍關注,國有資本實現保值增值,取得的收益將用在什么地方?百姓能否從中得到實惠?

  意見明確,在改革組建國有資本投資、運營公司以及國有企業重組過程中,國家根據社會保險精算平衡的需要,將部分國有資本(股權)劃轉至社會保障基金管理機構持有,分紅和轉讓收益用于彌補養老金等社會保險資金缺口。

  “國有資本權益是全民共享的財富,將部分國有資本充實社會保障基金,是解決養老金歷史負債的重要途徑和有效手段。”樓繼偉表示,劃轉部分國有資本充實社會保障基金,主要是考慮實行社會化養老保險制度后,國有企業退休人員養老金和在職職工視同繳費部分,出現了資金缺口。如果通過增加稅收、提高在職人員養老金繳費率的方式解決,實際上是將這部分負債轉移給下一代人,將會出現代際間不公平,導致下一代人負擔過重。

  同時,財政部門將會同有關部門逐步建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度。提高國有資本收益上繳公共財政比例,更多用于保障和改善民生。

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