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為采購公共資源交易平臺的整合獻計獻策(下)

2018年12月18日 08:50 來源:中國政府采購報打印

■ 王增洪 鄧招芬

三、整合方案

如果采購公共資源交易平臺整合的專職機構成立、規劃藍圖畫好、法規制度理清,那么,建設和整合采購公共資源交易平臺的實施方案將有望實現,筆者從技術部署、業務架構、用戶訴求等方面出發,提出了一些建議。

(一) 公有云部署

采購公共資源交易平臺可以采用公有云模式部署,各類用戶可以通過互聯網訪問獲取采購服務。該方式有諸多優點。首先是安全。在云平臺,有專業的團隊統一管理信息、先進的數據中心存儲數據、嚴格的權限管理策略控制數據共享范圍,因此其安全措施比其他方式更完善、更可靠。 其次方便。由于采購公共資源交易平臺的用戶遍布全國各地,可以通過互聯網接入公有云平臺,進行采購業務操作和信息查詢都很方便。再次是數據共享。采用公有云方式部署,不同交易平臺的采購信息都存儲在同一個資源池,可以輕松實現不同平臺間的數據與應用共享。另外,整合成本低。相比目前各采購資源平臺獨立部署的模式,采用公有云模式,可以最大限度地減少軟硬件資源投入和運維成本;還可以降低交易平臺運營和管理成本,減少平臺服務費。

盡管存在數據私有、數據泄露等方面的不足,不過綜合考慮其在安全、方便、共享和成本等方面的優勢,公有云部署仍是采購公共資源交易平臺的首選。

(二)服務用戶

在國家和各級政府部門的采購工作中,參與的群體主要有各級政府采購中心、招標代理機構、評審專家、供應商和相關采購服務中介等等;每類群體不僅層級多,而且用戶數量大。在建設和整合形成全國統一的采購公共資源交易平臺過程時,要始終秉持“用戶優先”理念,充分考慮各類用戶的訴求和痛點,通過電子化手段優化流程、減少重復操作、豐富信息服務內涵,逐步增加用戶黏性,保障交易平臺長期平穩運行。

從各級政府采購中心來講,他們的采購信息化訴求包括,采購電子化交易流程透明、程序合規,采購主要業務操作和審批留痕,方便檢查和追溯;依托采購公共資源交易平臺實現充分競爭,使得各項采購獲得合理的市場價格,提高政府資金使用效率;便捷的采購信息查詢和統計報表服務,能方便地獲取采購資訊、市場行情和歷史采購結果分析統計;依托監管監測體系,有效開展采購相關監管工作。

招標代理機構的采購信息化訴求包括,電子招投標平臺操作簡便,線上各項采購工作能順暢銜接;便捷的采購信息查詢和統計報表服務,能方便地獲取采購資訊、市場行情和采購分析。

供應商的采購信息化訴求包括,采購信息公開透明,獲取采購公告資訊方便,電子投標操作簡便,報價及文件等嚴格保密;合同履約付款過程實現電子化,支持其快速回款;便捷的采購信息查詢和統計報表服務。

評審專家的采購信息化訴求包括,所評標的項目信息一站式推送呈現,包括評標內容的點對點響應等,便于快速了解供應商投標方案;提供評標打分工具,并可進行橫向比較和偏差提醒功能;便捷的采購信息查詢和統計報表服務,如,可以快速查到供應商的歷史參與采購、成交合同及履約評價等情況。

(三)功能框架

經對采購公共資源交易平臺的業務范圍和用戶群體的分析,建議整合的交易平臺分為采購業務子平臺、采購管理子平臺、采購信息子平臺和接口互聯子平臺。各子平臺進行模塊化設計和開發,在功能上相對獨立、在數據上緊密銜接,形成有機整體(圖示如下)。

1.采購業務子平臺主要負責將采購業務流程電子化,進一步規范采購操作、提高工作效率,并使采購流程公開透明、全程可追溯。主要包括電子招投標平臺、采購商城等子系統,其功能舉例如下:

(1)電子招投標系統可以提供電子標書、數字證書加解密、計算機輔助開/評標等技術,實現資格標、技術標和商務標的電子化和計算機輔助評標,支持電子簽到、流標處理和中標鎖定,支持電子評標報告和招投標數字檔案,極大地提高了招投標的效率,節省了招投標的成本。

(2)采購商城充分借鑒電商購物體驗、全流程透明、一站式服務、平臺化運作等先進的理念,實現采購訂單業務全流程電子化運作。各方可通過商城實時了解訂單采購和履約情況,降低了信息不對稱帶來的管理成本,也有助于及時發現、防范及處理風險;用戶采購商品與B2C商城購物類似,操作更簡便;供應商基于電子化平臺進行在線報價、提交響應文件,參與采購更高效。

2.采購管理子平臺主要提供采購信息化管理工具,構建全方位的監管體系,提升監管水平;輔助開展采購精細化管理,進一步提高管理水平。包括電子化監管系統、計劃預算管理、供應商評級和誠信管理等系統。比如,依托電子化監管系統,實現對項目登記,公告發布,開標評標或評審、競價,成交公示,交易結果確認,投訴舉報,交易履約等交易全過程監控。同時采用大數據監測手段,充分運用大數據技術,建立公共資源交易數據關聯比對分析機制,開展監測預警。再如,建立供應商評級評價機制,通過采購公共資源交易平臺提取供應商中標情況、履約質量、資質實力等信息,構建供應商分類評級模型,定期開展供應商評級工作,根據其表現確定優良中差,一方面方便采購單位快速了解供應商情況,另一方面也可督促供應商改進服務、提供質優價美的產品,從而形成良性互動,逐步提高采購整體質量。此外,還可建立供應商誠信管理機制,使誠實守信者暢通無阻,讓偷奸耍滑者寸步難行。

3.采購信息子平臺主要構建采購核心信息庫,如采購項目、專家、供應商、合同、產品等;并輔以財務預算、采購時效、績效KPI、采購評價、公告資訊等配套信息,建立完整的采購數據倉。然后通過大數據分析技術,建立面向采購單位、供應商、專家、招標代理機構的定制報表體系,為各類用戶提供豐富的采購信息服務。

4.接口互聯子系統主要負責與項目在線審批監管系統、信用信息共享系統、企業信息登記系統等對接,交換共享公共資源交易相關信息、項目審批核準信息和信用信息。以此強化相關方面的信息公開,經整合后形成完整的采購供應鏈業務流、信息流和資金流,促進信息資源的整合共享。

綜上所述,采購公共資源交易平臺建設和整合是一項長期的、復雜的工程,要做好長遠的、統一的規劃藍圖,立足我國國情和采購法規體系,依托數字化、網絡化、智能化科學技術,積極調動政府資源和社會力量,統籌協調推進采購公共資源交易平臺整合各項工作,如期建成符合新時代中國特色社會主義發展需要的采購公共資源交易平臺。

   (作者單位:中國銀聯集中采購管理辦公室)

 

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