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小差別里透著大變革

2019年04月12日 09:36 來源:中國政府采購報打印

  ■ 張世軍

  從《關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制的通知》到《關于印發環境標志產品政府采購品目清單的通知》《關于印發節能產品政府采購品目清單的通知》,再到市場監管總局《關于發布參與實施政府采購節能產品、環境標志產品認證機構名錄的公告》,備受關注的節能產品與環境標志產品政府采購,由產品清單管理制轉變為品目清單管理制。表面上看只有一詞不同,但實質上卻可能“差之千里”。

  概念之別 

  產品清單管理制中的產品清單包括“環境標志產品政府采購清單”和“節能(含節水)產品政府采購清單”。所謂產品清單管理制是國家為了引導綠色生產和消費,發揮政府機關節能(含節水)的表率作用,從而規定國家機關、事業單位和社會團體必須優先采購獲得環境標志認證、節能認證產品的一種制度。

  品目清單管理制中的品目清單包括“環境標志產品政府采購品目清單”和“節能(含節水)產品政府采購品目清單”。所謂品目清單管理制是財政部、發展改革委、生態環境部等部門根據產品節能環保性能、技術水平和市場成熟程度等因素,確定實施政府優先采購和強制采購的產品類別及所依據的相關標準規范,以品目清單的形式發布并適時調整。

  節能產品與環境標志產品政府采購,由產品清單管理制轉變為品目清單管理制,主要是為落實“放管服”改革要求,完善政府綠色采購政策,簡化節能(節水)產品、環境標志產品政府采購執行機制,優化供應商參與政府采購活動的市場環境。

  操作之異 

  產品清單和品目清單除了在概念上有區別,二者在具體的形成方式、內容、調整時間、制定成本方面也存有差異。

  清單形成的方式不同。產品清單管理制是企業先獲得認證證書,再申請加入產品清單,最后再公布。而品目清單管理制是先公布品目清單,生產企業再取得認證證書。即按《政府采購品目分類目錄》品目類別公布其品目名稱和依據的標準,生產企業生產公布的品目清單的產品,依據公布的標準取得認證證書即可。

  從清單內容來看,產品清單復雜、繁索,品目清單更簡單、明晰。產品清單公布的內容包括制造商、品牌、產品型號、認證證書、證書有效截止日期,采用窮盡列舉辦法將以上內容列示,所以產品清單內容多,如節能產品政府采購清單(第24期)和環境標志產品政府采購清單(第22期)都有一萬多頁的內容。而品目清單公布的內容包括品目類別名稱和依據的標準,節能品目清單不到4頁,包括18個品目(強制執行9類,非強制執行9類),環境標志品目清單內容僅4頁,50個品目,與以前過萬頁的產品清單相比,更簡單、更明晰。

  對于調整的時間,品目清單縮短了調整時間并降低了調整頻率。產品清單公布了制造企業和產品型號,在一年內新取得產品認證證書較多,因而必須在半年或一年內進行調整,調整頻率高。而品目清單只公布品目類別名稱和依據的標準,與制造企業新取得的產品證書無關,在較長的時間內,才會有新增品目類別和新的標準,所以調整的時間在一年及以上、調整頻率低。

  在工作量方面,品目清單大大減輕了工作負擔。產品清單多則兩萬多頁,這么大的數據從審核到公示,再到制作,工作量較大。而品目清單總共幾十個品目,與制造企業及取得產品的認證證書無關,新增一個品目和標準的幾率較低,調整起來也較為方便。

  從成本角度來看,品目清單節約了政府行政成本和企業生產成本。產品清單管理制度下,政府對產品清單每半年或一年進行一次調整,一方面需要安排人員進行接收申報、審核和公示,另一方面公布的數據多,人員進行錄入工作量大,為此政府花費了很多人力財力。而品目清單管理制度下,沒有接收企業申請、審核和公示的程序,這部分人力成本得以節約,再加之兩大品目清單只有68個,不到8頁,錄入人員費用也節約了不少。從這兩個方面看,政府行政成本大幅減少。就企業而言,其只需對照標準進行認證工作,打破認證的壟斷,去行政化的同時每個品目引進至少三家認證機構,這樣一來便提高了認證效率,降低了認證費用。再加之每年不必為進入清單而進行申報或提交資料,這便節約了企業的生產成本,也提高了企業參與綠色生產的積極性。

  再從采購當事人角度出發,品目清單管理制能使采購各方當事人享受到“政策紅利”。對采購人而言,因品目清單中有明確的國家標準、企業標準,所以采購人在制訂采購需求時有依據,更便捷,因降低了認證費用,所以采購的產品價格也會更優。對供應商而言,在投標時,以前要提供清單打印頁和認證證書,現在只要提供認證證書就可以,提供的資料減少了。另外,評審專家以前在評審時要依據產品清單,逐個字節、逐個產品、逐個型號去同認證證書核對,工作繁瑣。現在只要依據品目清單中的標準,審核供應商的認證證書即可,評審工作量得以減輕。

  (作者單位:湖南省新邵縣財政局政府采購辦

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