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浙江省政府采購評審專家管理辦法

2017年04月14日 10:26 來源:中國政府采購網打印

第一章 總則

  第一條為加強對浙江省政府采購評審活動的管理,規范政府采購評審專家的評審行為,提高政府采購工作質量和效率,根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)等法律法規和財政部制定的《政府采購評審專家管理辦法》等有關規定,制定本辦法。

   第二條 本辦法所稱政府采購評審專家(以下簡稱“評審專家”),是指符合本辦法規定的條件和要求,經浙江省財政廳及其授權的財政部門審查認定,以獨立身份參加政府采購評審,納入浙江省政府采購評審專家庫管理的人員。評審專家選聘、解聘、抽取、使用、監督管理適用本辦法。

  第三條評審專家從事或參加下列浙江省各級政府采購活動時適用本辦法:

  (一)政府采購公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等活動的評審和咨詢;

  (二)配合采購人或采購代理機構(以下簡稱采購組織機構)答復供應商的質疑,配合財政部門進行投訴處理工作;

  (三)采購文件、采購需求、非公開招標方式適用情形以及進口產品采購項目的論證;

  (四)為政府采購合同的履約驗收活動提供咨詢和技術服務;

  (五)財政部門要求評審專家參加的其他與政府采購有關的活動。

   本辦法所稱采購人是指各級國家機關、事業單位和團體組織。

  本辦法所稱采購代理機構是指各級政府集中采購機構、部門集中采購機構和政府采購社會中介代理機構。

  第四條評審專家的管理、使用,應當遵循“統一標準、管用分離、隨機抽取”的原則。

  凡按本辦法規定在本省任何一地通過政府采購專家管理系統注冊入庫的專家,其資格在全省范圍內有效,各級財政部門、采購組織機構等應當互相予以確認,并實行評審專家資源共享。

  第五條評審專家資格由財政部門負責管理。

    浙江省政府采購評審專家庫按照專家所在區域劃分為省本級庫和各設區市分庫,如有需要也可設縣(市、區)級分庫。

    省財政廳負責全省政府采購評審專家資格標準的制訂,評審專家管理系統的建設和維護管理,省本級評審專家分庫的專家入庫審核、維護,全省各片區專家庫的監督管理;授權各設區市、縣(市、區)財政部門負責本區域評審專家的入庫審核、維護、管理和監督。

    各地應統一使用浙江政府采購專家管理系統(政采云),不再單獨開發建設。

  第六條各級財政部門應當加強對本地區評審專家的監督管理和政府采購評審業務培訓,切實規范專家執業行為,提高評審質量和水平。

 

第二章  評審專家選聘與解聘

 

第七條 省財政廳及各級財政部門通過公開征集、單位推薦和自我推薦相結合等方式選聘評審專家。

    第八條評審專家應當同時具備以下條件:

    (一)具有良好的職業道德,廉潔自律,遵紀守法,無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄;

    (二)具有中級專業技術職稱或同等專業水平且從事相關領域工作滿8年,或者具有高級專業技術職稱或同等專業水平;

    (三)熟悉政府采購相關政策法規;

(四)承諾以獨立身份參加評審工作,依法履行評審專家工作職責并承擔相應法律責任的中國公民;

(五)不滿70周歲,身體健康,能夠承擔評審工作;

(六)申請成為評審專家前三年內,無財政部《政府采購評審專家管理辦法》第二十九條規定的不良行為記錄。

(七)財政部門要求的其他條件。

對評審專家數量較少的專業,前款第(二)項、第(五)項所列條件可以適當放寬。

前款第()項同等專業水平是指無相關職稱,但在相關工作領域有突出的專業特長或熟悉商品市場銷售行情,且符合其他資格條件的各類技術、經濟、法律等方面的專家,可經所在單位或行業組織、其他評審專家書面推薦,報同級財政部門審核同意后,認定為評審專家。

  第九條凡符合第八條規定的各類技術、經濟、法律等方面的專家被認定為評審專家,需由本人提出申請。申請時,應通過浙江政府采購網“采購評審專家注冊”入口,認真閱讀并確認政府采購評審專家注冊協議,填報相關申報信息,并掃描錄入以下材料:

   (一)專家個人照片;

   (二)身份證等證明本人身份的有效證件;

   (三)學歷學位證書、專業技術職稱證書或者具有同等專業水平的證明材料;

   (四)個人簡歷、所在單位證明等材料;

   (五)本人認為需要申請回避的信息;

   (六)同級財政部門要求提供的其他材料。

    專家因特殊原因以書面形式申報的,應由受理審查的財政部門負責將上述材料登記錄入到政府采購評審專家管理系統

    第十條申請人應當根據本人專業或專長申報評審專業。

    第十一條專家提交網上申請后,省財政廳及各級財政部門應于10個工作日內對申請人提交的申請材料、申報的評審專業和信用信息進行審核,對符合條件的選聘為評審專家,納入浙江省政府采購評審專家庫實行統一管理,并以短信等形式通知專家。

  第十二條各級財政部門應當廣開渠道,主動向有關行業協會、專業部門、科研機構等征集評審專家,不斷充實本地區的評審專家資源。

第十三條 對采購項目較多且項目專業性較強的行業主管部門,應主動征集本行業、本系統或項目所需專業的評審專家,向同級財政部門推薦并邀請專家主動注冊。

第十四條 評審專家工作單位、聯系方式、專業技術職稱、需要回避的信息等發生變化的,應當及時通過專家管理系統申請變更相關信息。

第十五條 評審專家存在以下情形之一的,財政部門應當將其解聘:

(一)不符合本辦法第八條規定條件;

(二)本人申請不再擔任評審專家;

(三)存在財政部《政府采購評審專家管理辦法》第二十九條規定的不良行為記錄;

(四)受到刑事處罰。

   (五)連續兩年考核平均分在60分以下的;

 (六)一年內2次同意接受評審任務后又無故不參加評審活動的。

 第三章 評審專家的權利義務

 

  第十六條評審專家在政府采購活動中享有以下權利:

  (一)對政府采購制度及相關情況的知情權;

  (二)對政府采購項目的獨立評審權;

  (三)對中標成交候選供應商的表決權;

  (四)獲得相應的評審、咨詢和論證勞務報酬;

  (五)法律、法規和規章規定的其他權利。

  第十七條評審專家在政府采購活動中承擔以下義務:

  (一)應邀并準時參加政府采購項目的評審、咨詢和論證工作。遇特殊情況不能出席或因故不能按時參加評審、咨詢和論證時,應及時請假,不得私下轉托他人參加;

  (二)在項目評審、咨詢和論證過程中,發現有本辦法第二十三條規定的與本人存在利害關系的供應商參與采購活動時,應主動提出回避;

  (三)自覺遵守政府采購廉潔自律規定,不得接受政府采購供應商及其他相關當事人的宴請、財物或者有價證券等其他好處;

  (四)嚴格遵守政府采購工作紀律,不得對外透露方案咨詢、論證情況以及與采購項目評審有關的下列情況:

  1.評審小組組成人員(相關信息公開前);

  2.供應商采購響應文件評審比較情況;

  3.法律法規規定的其他情況。

 (五)自覺遵守《浙江省政府采購活動現場組織管理辦法》的紀律要求;

 (六)客觀、公正地履行評審職責,自覺遵守職業道德,客觀、獨立地出具評審意見或咨詢論證意見,并對所出具意見承擔個人責任。評審時嚴禁出現下列行為:

  1.在評審時發表不負責任的言論以影響其他評審專家公正評審;

  2.在澄清、說明或補正時,故意誘導有關供應商表達與其采購響應文件不同的意見;

  3.不按采購文件規定的標準和方法,以及供應商的響應承諾為據進行評審;

4.無故不出具評審意見并拒絕簽字。

(七)評審時如發現供應商有不正當競爭或串通等違規行為的,應當向采購組織機構或財政部門報告,并在評審意見中予以特別說明;

(八)配合采購組織機構和財政部門處理供應商的質疑、投訴等事宜,接受并解答采購人或有關政府采購監管部門對評審活動或其評審意見的咨詢或質疑;

(九)參加財政部門組織的各類政府采購業務培訓; 

(十)法律、法規和規章規定的其他義務。

 

第四章 評審專家的抽取和使用

 

    第十八條采購組織機構應當從浙江省政府采購評審專家庫及各級分庫中隨機抽取評審專家。

如專家庫中隨機抽取的評審專家人數不足,或由于采購項目專業特殊,所需專業的評審專家數量不能滿足評審需求的,經同級財政部門同意,采購人可以按不低于1∶3的比例向財政部門推薦一定數量的臨時專家,錄入專家抽取系統后再由系統進行隨機抽取。

    第十九條對符合《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購競爭性磋商方式管理辦法》等規定,通過隨機方式難以確定合適評審專家的,經主管預算單位書面同意,采購人可以自行選定相應專業領域的評審專家(包括專家庫外的專家)。相關書面材料應作為采購文件歸檔備查。

    第二十條省內高校、科研院所的采購預算屬于科研儀器設備類的項目決定自行組織采購的,采購人可在政府采購評審專家庫外自行選定評審人員組建評審委員會,并在專家管理系統備案。自行選擇的評審人員應符合本辦法第八條規定的條件,與供應商有利害關系的,應嚴格執行回避的有關規定。評審活動完成后,采購人應在評審專家名單中對自行選定的評審人員進行標注,并隨同中標、成交結果一并公告。

  省內高校、科研院所應建立自行選定評審人員內控管理制度,明確人員選定工作程序,加強審批和監督。自行選定評審人員的,應當優先選擇本單位以外的評審專家或人員,本單位人員不得超過評審小組成員的三分之二。

  第二十一條除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購,以及異地評審的項目外,采購組織機構抽取評審專家的開始時間一般為提前一天,最多不得早于評審活動開始前二天。評審專家名單應在開標前保密。

省級駐地方機構,需在單位所在地開展項目評審工作的,應在當地政府采購評審專家分庫抽取專家,各地財政部門應提供幫助。

各地需異地抽取專家的,可通過政府采購專家管理系統提出申請,經當地財政部門同意后代為抽取。

第二十二條 采購組織機構應當在評審活動開始前宣布評審工作紀律,并將記載評審工作紀律的書面文件作為采購文件一并存檔。

  第二十三條評審專家與參加采購活動的供應商存在下列利害關系之一的,應當回避:

  (一)參加采購活動前三年內,與供應商存在勞動關系,或者擔任過供應商的董事、監事,或者是供應商的控股股東或實際控制人;

  (二)與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系;

(三)與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。

  評審專家發現本人與參加采購活動的供應商有利害關系的,或者已參加過該項目采購文件等論證活動的,應當主動提出回避。采購組織機構發現評審專家與參加采購活動的供應商有利害關系的,或者已參加過該項目論證活動的,應當要求其回避。

除本辦法第十九、二十條規定的情形外,評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。

  各級財政部門政府采購監督管理工作人員,不得作為評審專家參與政府采購項目的評審活動。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評審。

第二十四條 出現評審專家缺席、回避等情形導致評審現場專家數量不符合規定的,采購組織機構應當及時補抽評審專家,如時間緊急無法補抽且需補足人員不超過評審委員會組成人員二分之一的,應自行補足后報同級財政部門和預算主管部門備案。

無法及時補足評審專家的,采購組織機構應當立即停止評審工作,妥善封存采購文件,依法重新組建評標委員會、談判小組、磋商小組、詢價小組進行評審。

  第二十五條評審專家應當嚴格遵守評審工作紀律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。

  評審專家發現采購文件內容違反國家有關強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時,應當提交評審委員會討論并按照少數服從多數的原則做出結論。如確屬無法進行的應停止評審并向采購組織機構書面說明情況。

  評審專家應當配合答復供應商的詢問、質疑和投訴等事項,不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業秘密。

  評審專家發現供應商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應當及時向財政部門報告。

  評審專家在評審過程中受到非法干預的,應當及時向財政、監察等部門舉報。

  第二十六條評審專家應當在評審報告上簽字,對自己的評審意見承擔法律責任。對需要共同認定的事項存在爭議的,按照少數服從多數的原則做出結論。對評審報告有異議的,應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由,否則視為同意評審報告。

  第二十七條評審專家名單在評審結果公告前應當保密。評審活動完成后,采購組織機構應當隨中標、成交結果一并公告評審專家名單,并對自行選定的評審專家做出標注。

  各級財政部門、采購組織機構有關工作人員不得泄露評審專家的個人情況。

第二十八條 集中采購機構組織采購的項目,由集中采購機構支付評審專家勞務報酬;非集中采購機構組織采購的項目,由采購人支付評審專家勞務報酬,不得由其他單位或個人代為支付。評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務報酬。勞務報酬標準及支付方式見附件。  

第二十九條 評審專家參加異地評審的,其往返的城市間交通費等實際發生的費用,可參照采購人執行的差旅費管理辦法相應標準向采購人或集中采購機構憑據報銷。需要安排食宿的,由采購人或集中采購機構參照差旅費管理辦法相應標準統一安排。

第三十條 評審專家未完成評審工作擅自離開評審現場,或者在評審活動中有違法違規行為的,不得獲取勞務報酬和報銷異地評審差旅費。

第三十一條 采購人可以派代表(以下簡稱采購人代表)參加評審小組。采購人代表原則上為本單位工作人員,不超過評審小組總人數的三分之一,并不得擔任評審小組組長。采購人代表不得獲取評審勞務報酬。

  第三十二條對承擔進口產品或采購文件、采購需求、采購方式的論證和咨詢服務的專家,可以由采購組織機構自行邀請確定,但應當報同級財政部門備案,在評審活動時予以回避。

    

第五章評審專家管理和考核

 

  第三十三條各級財政部門應當定期組織本地區的評審專家進行政府采購法律法規和政策的學習,切實提高專家業務水平和職業道德素質。

  第三十四條采購組織機構應當在評審活動開始前,要求評審專家及采購人代表簽訂《政府采購評審小組成員廉潔承諾書》。評審小組各成員應遵守承諾,以科學、公正的態度開展政府采購的評審活動,在評審過程中不受任何干擾,獨立、負責地提出評審意見,并對自己的評審意見承擔責任。

  第三十五條省財政廳應建立政府采購評審專家的考核評價制度,采購組織機構應當在評審活動結束后的5個工作日內,通過浙江政府采購網政府采購評審專家管理系統對評審專家的業務水平、工作紀律、職業道德、廉潔自律等信用情況進行考核評價。評審專家可以在該系統中查詢本人職責履行情況記錄,并就有關情況做出說明。

考核評分采用百分制,具體標準由省財政廳另行制定。

  第三十六條財政部門應當依據采購組織機構的考核評分結果和評審專家的日常評審行為,對評審專家實行動態管理。

第三十七條 評審專家及其他相關主體在政府采購評審活動中違法違規行為,按照《政府采購法實施條例》第七十五條和財政部《政府采購評審專家管理辦法》第二十七、二十八、二十九、三十和三十一條處理。

 

第六章 附則

   

    第三十八條國家對評審專家抽取、選定另有規定的,從其規定。

    第三十九條 各市、縣級人民政府財政部門,可以根據本辦法規定,制定具體實施辦法。

    第四十條本辦法自201771日起施行。浙江省財政廳、浙江省監察廳20101130日發布的《浙江省政府采購評審專家管理辦法》浙財采監〔201044號)同時廢止。

 

    附件:政府采購專家評審費標準 

附件

 

政府采購專家評審費標準

 

一、本標準適用于集中采購機構、部門集中采購機構、社會中介代理機構及部門、單位自行組織的政府采購項目專家評審費發放。

  二、省本級及各設區市政府采購專家評審費標準

(一)公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價項目:半天(3小時)500/人,超過半天的,每超過1小時增加100/人。每天(8小時)評審勞務費最高不超過1000元。連續評審時間超過8小時的,每超過1小時增加200/人。

擔任評審小組組長的專家增發100/人。

  (二)論證、復議、履約驗收等項目:2小時以內的,300/人,超過2小時的,每超過1小時增加100/人。最高不超過1000元。

  (三)到達評審現場后項目未進行評審或專家因回避等原因未參與評審的,200/人;項目評審后中止程序的,按實際評審時間計算,參照第(一)、(二)款執行。

   (四)邀請異地專家參加評審的,除參照以上評審費標準外,還應按采購人執行的差旅費管理辦法相應標準由采購人或集中采購機構向評審專家憑據報銷城市間交通費用。

評審專家在評審期間不得發放食宿費,確需安排食宿的,由采購人或集中采購機構提供。

相關費用應在采購人或集中采購機構項目預算中列支,分列“勞務費”、“其他商品服務支出”科目。

三、各縣(市、區)可以本標準為最高限額,結合當地實際情況制定當地執行標準。

四、支付方式

1.集中采購項目由財政預算安排經費并由集中采購機構支付評審專家勞務報酬。

2.分散采購項目,由采購人支付評審專家勞務報酬。其中,委托社會中介代理機構采購的,應由社會中介代理機構制作評審專家勞務報酬發放表一式二份(附件2),注明項目名稱、評審時間、支付標準和總額、專家收款賬號等信息,經評審專家和采購單位經辦人簽字確認后,提交采購人以轉賬等形式支付,并存檔備查。

   采購人應在收到評審專家勞務報酬發放表后,及時支付,最長不超過15個工作日。逾期將予以通報批評。

   3.采購人應在編制政府采購預算時,增加編報評審專家評審勞務費預算,并嚴格按財務制度辦理相關手續。

 

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