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孫曉霞談PPP:正面清單管理確保規范運作

2017年05月22日 09:15 來源:財新網 道PPP打印

  財政部將加強PPP規范管理,對固定回報、兜底回購等變相舉債行為進行問責;三部委即將聯合發文,明確規范推進PPP資產證券化的政策要求


  【財新網】(記者 王曉霞 張宇哲)過去三年,在政府和社會資本合作(PPP)模式深入推進、項目加速落地的同時,部分項目操作不規范的問題開始引發各方對地方政府隱性負債增加的擔憂。財政部金融司司長孫曉霞近日接受財新記者采訪時表示,財政部對PPP實施正面清單管理,積極引導各地規范實施PPP項目,盡力杜絕清單之外的“擦邊球”。


  孫曉霞強調,財政部推出PPP的初衷,是要實現國家治理現代化、發揮市場機制決定性作用、轉變政府職能、建立現代財政制度和推動城鎮化健康發展的五大變革,而不僅僅是簡單的融資方式改變,或微觀層面的操作方式升級。近年來,財政部會同有關方面在頂層設計、政策引導、項目示范、宣傳推廣、能力建設等方面系統推進PPP工作,已經建立起覆蓋PPP全生命周期管理的制度框架,并推出了三批、共700個PPP示范項目。各地政府紛紛建立有效工作機制和管理機構,因地制宜出臺實施意見,制定獎勵措施,推進項目落地,形成黨委政府統一領導、部門之間協同發力的良好工作局面。截至今年3月末,全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫PPP項目已達12287個,項目總投資額14.6萬億元。其中,已簽約落地項目共計1729個,項目總投資額2.9萬億元,落地率34.5%。應該說,PPP工作總體進展順利,成效初顯。


  在PPP工作快速推進的同時,一些地方采用固定回報、兜底回購等方式包裝PPP項目,借PPP名義進行變相舉債融資,增加了地方政府性債務風險,引發了社會各界的關注和質疑。


  對此,孫曉霞認為,政府對社會資本承諾固定回報、兜底回購,將無法實現有效的激勵和約束,顯然不符合PPP風險共擔、利益共享的理念,是假PPP。問題的根源在于,部分地方政府和社會資本對PPP認識不到位,對于長達二三十年的合作仍心存疑慮。


  孫曉霞強調,財政部在推進PPP工作上,始終堅持“促發展”與“防風險”并重,強調項目要“又快又實”、規范運作,對于類似的不規范操作行為,已“三令五申”,予以嚴禁。今年以來,財政部進一步加大監管力度,對一些PPP項目的不規范操作問題提出整改要求,對一些地方違法違規舉債擔保行為進行問責。從實施效果看,起到了一定的警示教育作用。下一步,將繼續堅持“守底線”、“防風險”的原則,對存在固定回報、兜底回購等不規范操作行為的PPP項目予以清理整改和監督問責,逐步糾正“假PPP”的歪風,防范政府性債務風險,推動PPP健康發展。


  當前PPP相關法律層級不高、法律沖突較多、政策銜接不暢等問題已經掣肘了PPP工作的順利開展,加快PPP立法已成為社會各界的普遍呼聲。為此,國務院已將PPP條例列入2017年立法工作計劃并作為重點工作,明確由國務院法制辦牽頭,加快推進。


  孫曉霞表示,財政部作為PPP立法工作小組成員單位,主動分享前期立法問題研究和法律草案起草工作成果,積極參與PPP條例起草修訂及相關研究、調研工作,協同推進條例立法進程。目前條例初稿已完成,準備公開征求意見。下一步,財政部將繼續配合國務院法制辦加快推動條例出臺,提振各方主體尤其是民營資本參與PPP的信心。與此同時,財政部將繼續完善現行PPP制度體系,優化操作流程,健全運營績效考核機制,落實信息公開要求,著力培育具備專業運營能力的市場主體,引導PPP市場規范發展。


  近期,各地積極開展PPP資產證券化試點工作,一些PPP資產證券化產品已經簽約落地。孫曉霞透露,為規范推進PPP資產證券化工作,財政部、人民銀行、證監會將于近期聯合發文,進一步明確PPP資產證券化的條件、標準、程序,突出市場化導向,財政部不會參與審核,“只劃定跑道,讓市場主體在跑道內運作。”


  孫曉霞強調,PPP資產證券化是盤活存量資產、優化融資安排的手段,而不是退出途徑,不能通過資產證券化將原應由股東承擔的責任轉嫁給公眾投資者。


  來源:財新網

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