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撫順政采“放管服”改革實現“三個轉變”

2019年04月19日 08:24 來源:中國政府采購報打印

    遼寧省撫順市財政局今年以來在開展政府采購工作中,加大推進“簡政放權、放管結合、優化服務”力度,實現了“三個轉變”,即:審核由審批制向備案制轉變;監管由程序管控向結果導向轉變;服務由常態服務向主動精準服務轉變。做到“放權徹底、監管有效、服務到位”, 推動了政府采購的“換擋提速和優化升級”,提升了監管效能,優化了營商環境,保證了政府采購工作的依法高效有序進行。

首先,放權放得實,由審批制向備案制轉變,提高政府采購效率。簡政放權是全面深化改革的“先手棋”,為此,撫順市財政局在政府采購工作中,全面厘清受理、審查、審批各個環節職能,積極探索,創新工作機制。重點在減少審批、降低門檻上下功夫,通過簡政放權,提升采購效率。具體為:

一是下放采購項目審批權。撫順市財政局是全省第一個深化政府采購改革取消審批制的試點市,除政策規定的政府采購審批項目外,其他審批事項一律取消。采購人申報項目即通過,并一站式直達代理機構。實現了“網上辦”、“一次辦”、“和不見面”辦理,讓數據多跑路、服務對象少跑腿。通過搭建新的政府采購網絡管理系統,落實政府采購主體責任制。二是提高采購項目限額標準。按照“抓大放小,效率優先”的原則,采購項目限額標準由原來的1萬元變為20萬元,進一步擴大采購自主權限。將自行購買權利完全交由采購人,體現采購人的主體意識。三是采購單位可自行選擇采購方式。采購人可根據項目特點和采購需求自行選擇適宜的采購方式。四是提高公開招標采購項目額度。貨物、服務公開招標采購限額標準由原100萬元提高到200萬元;建設工程項目公開招標數額由200萬元調整到400萬元。五是取消定點服務管理采購項目。取消印刷、車輛維修定點,由采購單位自行選擇;取消會計師事務所、資產評估所、房地產評估所、土地評估所的定點采購管理,由采購人依據政策規定辦理。六是明確采購人依法選擇代理機構的權利。

其次,監管管到位,從程序控制向結果導向轉變,提升政府采購監管水平。將政府采購監管重心從事前審批審核,轉向對事中事后的監督。變“重事前”為“嚴事后”,牢固樹立“放權不放責”的觀念,進一步明確了依法監管和監管的責任邊界。具體做好以下工作:

一是回歸主業,強化預算約束機制。嚴格執行“無預算、無計劃不采購”的規定,加強政府采購預算編制管理,做到應編盡編。從采購前申報、采購過程和采購結果這三個層面進行監管。重點把握有無采購預算,申報是否合理,程序是否合法,督促采購人依法采購。二是強化采購預算的執行監督。嚴格執行政府采購制度,嚴格執行集中采購目錄標準,屬于集中采購的項目必須走集中采購程序,達到公開招標數額的用公開招標程序辦理。三是加強對代理機構的監管力度。按照“雙隨機一公開”原則,把監管的重點放到事中事后監管,加強對政府采購關鍵環節的動態監管,開展對采購代理機構的監督檢查,做好集中采購機構的考核工作,不斷完善對代理機構的常態化監管檢查機制,對發現的問題及時下達整改通知書,責成代理機構進行整改,推動代理機構不斷提升專業化水平。四是規范政府采購專家庫的管理。按照《關于印發遼寧省政府采購評審專家管理辦法的通知》規定,重新征集、審核、聘用政府采購評審專家,與省政府采購專家庫聯網,做到統一管理、統一標準、統一使用、管用分離、實時加密。專家抽取實行封閉運行,推動政府采購活動規范有序開展。五是維護采購當事人的合法權益。為保障政府采購公平、公正,創造性開展工作,以“模擬法庭”的方式處理疑難和復雜的投訴案件。通過制定投訴處理標準流程,嚴把處理程序關,依法依規處理投訴案件,加強投訴關鍵節點的風險管控。在投訴處理中,堅持監管、律師、專家三方論證會制度。增強了政府采購監管的公信力和權威性,促進了政府采購市場健康發展。

最后,服務重質效,由常態服務向主動精準服務轉變,營造良好的政府采購環境。優化營商環境,把優化服務視作第一要務,把改善服務作風,提高服務水平作為落腳點,全面提升服務效能。

一是加強培訓和宣傳,讓采購人接得住、接得穩。加大對采購人和代理機構的培訓力度,進一步加大政策宣傳和培訓力度。按照“放管服”要求,明確各自的責任,加強對采購人和代理機構的業務指導,努力提高政府采購從業人員的政策理論水平和業務操作技能。二是加強指導,提高采購人實際操作能力。三是現場辦公,積極開展以問題為導向的業務調研。把采購批量多、資金額大的采購單位作為重點服務對象,組織人員先后到公安局、民政系統等采購單位現場辦公,結合日常政府采購遇到的實際問題,對新出臺的政策進行解讀,現場解答采購單位提出的問題,確保了政府采購工作的順利進行。并主動做好與有關部門的政府采購業務工作對接,組織召開市直部分單位采購人座談會,與采購人現場溝通解答。四是改善營商環境,促進供應商參與政府采購的積極性。將供應商入庫資格審批制改為注冊制,讓更多的中小微企業參與到政府采購活動中,激發政府采購市場活力。  

(汪洪澤)

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